编者按 位于北非海岸的西班牙飞地休达近日遭遇“偷渡潮”。约5万名非法移民从摩洛哥方向经海路偷渡抵达该地，该事件已造成至少67人死亡，随着搜救持续，死亡人数仍有可能上升。这一事件并非孤立现象，而是欧洲长期面临的移民问题的又一次集中呈现。欧洲各国对移民问题呈出现明显的态度分化，相关问题又反过来深刻影响欧洲政治格局。围绕欧洲移民问题，本报专访了上海欧洲学会会长、复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯和上海欧洲学会副会长、同济大学德国研究中心副主任伍慧萍。
这是8月1日在西班牙飞地休达拍摄的从摩洛哥入境的非法移民。新华社发
文汇报：自2015年难民危机以来，移民问题已困扰欧洲超过十年。这一问题总体呈现出哪些特点？与2015年前后相比，今天的移民来源、路线和规模发生了哪些变化？
丁纯：首先是主体的转变。2015年难民危机以躲避战争和迫害的人道主义难民为主；现阶段流动人群绝大多数是经济移民，人道主义庇护诉求弱，符合难民认定标准的人群变少，长期非法滞留移民增多、遣返难度大。
其次是迁徙路线整体往西挪，而且路线散、路程短。以前都是长途大批量前往欧洲，现在不走土耳其-希腊的东线，主要走西地中海、西班牙边境和意大利小岛这些短途线路。
第三是规模的常态化，如果剔除乌克兰大体量的临时庇护群体，当前移民和难民整体规模远低于2015年的规模，呈现出零星、稳定和常态化的特征，局部时段受地缘、经济因素出现人数的阶段性集中爆发。
伍慧萍：欧洲移民问题总体呈现以下特点：一是各国承受压力程度不同。其中，西班牙、意大利、希腊等前沿门户国家是移民和难民进入欧洲的必经之地，且多为海岛地形，承受的压力最大。二是给欧洲社会带来多重冲击。难民危机逐渐从短时间的人道主义危机，演化成为欧洲社会中长期的结构性矛盾，带来地方政府承压、右翼民粹力量上升等后果。三是欧洲内部团结缺失。多数国家主张在欧盟层面达成共同解决方案，但以中东欧国家为代表的部分成员国态度强硬。
7月30日，人们聚集在西班牙北非飞地休达与摩洛哥边境摩洛哥一侧，准备越境进入休达。新华社发
文汇报：此次休达“偷渡潮”的直接背景之一是西班牙近来移民政策的调整。事件发生后，其移民政策受到了意大利政府的指责。您如何看待西班牙政府在此次危机中的做法？
伍慧萍：此次的“偷渡潮”可以被看作是一次短暂的大规模冲关事件。五六万人冒着生命危险从摩洛哥出发，渡海或者徒步到达休达和梅利利亚。事件发生后，西班牙政府向休达派出军队、舰船和特种部队，快速遣返了绝大多数偷渡客。
西班牙政府的移民政策可以从两方面进行解读。一方面，此次移民危机的导火索是7月初西班牙最高法院的一项裁定，判决禁止将经海路抵达休达的人员立即遣返。这一裁定被误读为“只要游泳进入休达，就可以留在西班牙并最终获得合法身份”，在社交平台迅速传播，成为诱发移民潮的可能性因素。另外，西班牙政府近期为应对劳动力短缺，合法化了约50万非法移民，不过这项措施主要针对2025年底前已提交申请的庇护申请者。
但另一方面，西班牙移民政策近年来总体没有出现明显松动。这些年，欧盟持续推动移民与庇护体系改革，整体呈收紧趋势，强调先在欧盟外部审理寻求庇护者的身份，有序引导获得庇护权的申请人进入，最后遣返不符合要求的申请人。西班牙也并不例外。因此，有德国移民专家分析表示，当前事态发展和西班牙政府的移民政策没有直接关系。相反，是摩洛哥政府未能制止数万人冒着生命危险冲击边境的行为。
7月31日，从摩洛哥入境的非法移民走在西班牙飞地休达的海边。新华社发
文汇报：尽管欧盟近年来不断强化边境管控，移民问题却反复出现。欧洲移民治理的难点究竟在哪里？是外部压力过大，还是内部政策存在矛盾？
丁纯：欧洲移民治理难点的核心是欧盟内部制度和各国利益矛盾，外部移民压力只是次要因素。
在制度方面，为了更好地进行外部难民的收纳和甄别，欧盟在上世纪90年代出台《都柏林公约》，确立“第一接收国全责”机制，即第一个接收的国家全权负责安置。但在实际执行过程中却很难将其落实。例如，意大利、希腊、西班牙等国，经常被人员安置、边境开销等压得喘不过气，客观上无力履行“全责”义务。而大量移民和难民在入境后，会借申根区的便利落脚德国、法国、北欧等发达地区。这些国家老龄化严重，恰好需要外部劳动力，因此暂停移送遣返。再加上成员国对移民和难民接纳、遣返等拥有绝对权力，欧盟缺乏强制统一执法权，造成欧盟各国在接受移民和难民方面很难达成统一意见。
外部源头方面，欧盟这些年持续给北非国家经济援助、提前在外围拦堵。相较于10年前，移民和难民数量已有所减少，如今的问题主要还是欧盟内部协调失灵造成的。
欧洲饱尝难民危机苦果。2022年3月8日，一些乌克兰人到达波兰华沙国际会展中心的安置点。新华社发
文汇报：意大利政府近日表示，因西班牙移民政策变化，正在考虑暂停与西班牙之间的申根自由通行安排，这反映出欧盟内部的明显分歧。欧盟国家为何在移民和难民问题上有巨大分歧？
丁纯：分歧背后主要有三层动因。一是地理区位差异，管控安置成本不对称。南欧直面北非偷渡者，承担全部入境、收容、医疗和福利成本；内陆国家无边境防控压力，却能享受外来劳动力红利，天然形成利益对立。
二是经济结构与劳动力需求不同。德国、瑞典等高福利发达国家老龄化严重，制造业、服务业缺工，需要合法移民；中东欧、南欧本土就业竞争激烈，本土民众担心移民抢夺工作、稀释福利，排斥移民流入。
三是国内政党博弈与政治极化。移民是极右翼政党核心竞选议题，右翼势力崛起倒逼主流政党收紧政策；而左翼政党侧重人道主义包容。左右政党轮流上台，导致管控政策来回摇摆，欧盟很难形成长期统一政策。
德国、瑞典等高福利发达国家老龄化严重，制造业、服务业缺工，需要合法移民。新华社发
文汇报：移民问题为何成为推动右翼力量增长的重要因素？这种趋势是否正在改变欧洲传统政治格局？
伍慧萍：大规模移民给欧洲带来不同的文化价值观，导致欧洲在巴以冲突等问题上日益分裂。移民还向欧洲社会输入了系统性的公共安全风险，相关的恐怖袭击和社会治安问题，在比利时、法国、德国、荷兰等国屡有发生，导致民众对此忧心忡忡，认为政府和主流政党没有能力妥善解决这一顽疾。在不少国家，移民政策成为公众关心的核心议题。
这一趋势从根本上改变了欧洲传统政党格局和政治生态，其中一个最大的变化就是导致欧洲社会心理走向保守，助推右翼民粹主义和极右翼政党的崛起，欧洲政治整体“右转”。在荷兰、意大利、法国、德国的各级选举中，右翼民粹和极右翼政党利用公众对难民移民问题的焦虑，趁势扩大政治影响力，巩固政治地位。在这一过程中，其他政党在移民问题上的立场也逐渐发生变化，不但中右翼政党日益强调强硬的移民政策，就连中左翼政党也开始侧重强调移民给欧洲社会带来的挑战。
在荷兰、意大利、法国、德国的各级选举中，右翼民粹和极右翼政党利用公众对难民移民问题的焦虑，趁势扩大政治影响力。图为勒庞。新华社发
文汇报：面对持续存在的移民压力，欧洲既需要维护人道主义原则，又要回应民众对于就业、安全和社会融合的担忧。未来欧盟是否可能形成统一的移民政策？欧洲会进一步收紧边境，还是探索新的移民治理模式？
丁纯：短期内，欧盟几乎不可能形成完全统一的移民政策。只要出现大规模“偷渡潮”，各国临时重启边境检查、暂停自由通行会变成常态，内部边境管控会变得碎片化。
从大趋势来说，欧洲外部边境管控会持续收紧。一是前置离岸管控，加大对北非摩洛哥、突尼斯等国家的经济援助，以资金援助换取对方严控偷渡通道、遣返移民，在欧洲外围搭建移民缓冲带，从源头减少偷渡流入。二是严格区分战乱难民和经济移民，抬高人道主义庇护门槛。三是强化海上、陆地边境巡逻拦截，堵死各类偷渡小路。未来欧洲或许会采取分层和差异化的治理。对待非法移民，会严厉打击、快速遣返；同时给技术劳工、刚需合法移民开专门通道，弥补西欧北欧劳动力缺口。
今年6月正式生效的欧盟《移民与庇护公约》，是欧盟移民政策改革的最新方案，成员国要么分摊安置移民，要么缴纳资金支援前线国家，希望以此缓和前后方矛盾。不过，由于欧盟各国行政能力和准备情况存在差距，该公约能否有效落实仍存在很大不确定性。
伍慧萍：从此次事件之后欧洲的反应来看，欧盟和成员国大多希望快速控制局面，加快遣返移民，绝不让这些移民趁机进入欧洲大陆。欧盟表态愿意出动欧洲边境和海岸警卫队机构控制局面，意大利政府威胁临时搁置申根协定、关闭边界，法国政府宣布加强边界检查。毋庸置疑的是，收紧移民政策是欧洲的主要调整趋势。不过，欧洲的移民和庇护政策在执行过程中仍会面临重重困难东莞股票配资平台，休达移民危机就充分体现了欧盟的现实困境。
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